封面新聞記者 邵萌
11月4日，封面新聞記者從工業和信息化部獲悉，《煙草專賣行政處罰程序規定（征求意見稿）》公布，其中明確電子煙等新型煙草適用本規定。
2010年，工信部制定并公布《煙草專賣行政處罰程序規定》。2021年7月，新修訂的《行政處罰法》正式實施。工信部產業政策與法規司指出，現行規定的部分內容與修訂后的《行政處罰法》不一致，煙草專賣行政執法實踐中也出現了一些新情況、新問題，亟需作出相應調整和補充，增強行政處罰的規范性和可操作性。
記者注意到，《征求意見稿》共十章九十二條。在現行規定管轄章節補充了有關法律適用的內容：增加“沒收違法所得”的適用規定，并明確“違法所得”的范圍；補充同一個違法行為不得重復處罰、從輕或減輕行政處罰情形、首違不罰、行政裁量基準等。
另外，增加了“一般規定”章節?！墩髑笠庖姼濉穼F行規定“一般程序”章節中有關執法資格、回避、事先告知義務、證據種類等內容調整至本章節，作為簡易程序和普通程序共同適用的一般規定，并對具體程序進行修改完善。為貫徹落實“三項制度”有關要求，增加煙草專賣行政處罰信息公示、執法過程全紀錄、行政處罰決定依法公開等規定。
與此同時，完善了簡易程序和普通程序規定?！墩髑笠庖姼濉诽岣吡诉m用簡易程序的涉案數額。增加執法人員不出示執法證件當事人有權拒絕接受調查、當事人配合義務等規定?！墩髑笠庖姼濉愤€要求，未經法制審核或審核未通過的，不得作出行政處罰決定、法制審核人員應當取得法律職業資格的要求。對情節復雜或重大違法行為給予行政處罰，煙草專賣局負責人應集體討論決定。
記者注意到，聽證程序規定也進行了調整。擴大了聽證適用范圍，延長了當事人申請聽證的期限，明確應結合聽證筆錄作出決定的要求。進一步規范聽證程序，增加煙草專賣局收到申請后組織聽證的時限要求。補充當事人拒不出席聽證視為放棄權利的規定，同時對聽證中的細節性規定進行了調整。
《征求意見稿》還完善了行政處罰執行、執法監督等規定。要求行政處罰決定作出后，當事人應在行政處罰決定書載明的期限內全面履行。到期不繳納罰款的，煙草專賣局可每日按罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款數額。此外，增加行政執法評議、考核、社會監督機制，同時強化責任追究，將無執法資格執法、對符合立案標準的案件不及時立案等列入問責情形。
值得注意的是，為貫徹落實《煙草專賣法實施條例》最新修訂內容，《征求意見稿》明確，煙草專賣局對涉及電子煙等新型煙草制品的違法行為實施行政處罰的，適用本規定。
- 煙草專賣行政處罰程序規定
